邮件显示，特斯拉历时数月推动荷兰车辆监管机构（RDW）缩减对其“完全自动驾驶（监管下）”功能的审查范围，期间双方曾就一笔36.5万欧元的费用账单产生争议。随后，RDW批准了该系统，并正寻求欧盟层面的同等认可。
这一荷兰方面的批准是特斯拉在欧洲推进FSD的关键基石。目前，已有8个欧盟国家允许该系统运行，整个欧盟范围的投票最早可能在12月进行。
通信记录揭示监管让步
基于公共记录申请获得的数百页通信显示，特斯拉与欧洲多国监管机构的交流中，荷兰案例最具代表性。2024年11月，特斯拉员工向RDW表示，月底前启动测试对管理层“至关重要”，并将此视为衡量监管机构“善意”的标准。
争议焦点随后转向费用。依据欧洲法规，汽车制造商需承担监管审查成本，而美国无此规定。2025年4月，特斯拉称RDW针对五个月工作开出的36.5万欧元发票成本“极高”，要求在获取每位员工每小时详细账目前暂停付款，并反对支付五名RDW人员前往柏林超级工厂的费用。
投诉发票一周后，RDW邀请特斯拉探讨如何“调整或减少未来工作量”。文件显示，监管机构随后做出多项让步：
- 特斯拉主张其自测报告已足够，无需检查员现场见证。RDW同意远程监控部分测试。
- 特斯拉反对召开关于OTA软件更新的会议。RDW回应称不质疑OTA质量与流程，亦不想“深入技术细节”。
- 特斯拉要求提前获知具体测试内容及安全驾驶员姓名。RDW予以同意，并强调双方拥有“共同的目标和宗旨”。
RDW向媒体表示，其与制造商的互动“不会损害评估的独立性或彻底性”，但以商业机密为由拒绝公布FSD测试数据，并删除了邮件中的大量内容。这意味着，一家监管机构正要求其他26个国家信任一项公众无法查看的审查结果。
安全数据难支撑“挽救生命”论
特斯拉施加压力的另一杠杆是其自行发布的安全研究。今年4月，特斯拉向欧盟成员国分享“证据仪表盘”，并于上月在X平台发布欧洲研究，称其为荷兰批准背后的“关键证据”。
七位交通安全研究人员审查后发现，FSD样本量仅为数十万或数百万英里，不足以与欧洲数亿英里的人工驾驶数据进行对比。此外，特斯拉未直接测量碰撞事故，而是采用鸣笛、转向灯使用、急刹车等“代理指标”，且测试由专业司机而非普通车主执行。
特斯拉免责声明明确指出，这些比较不能解读为“因果估计”。因此，该研究并未证明FSD能防止碰撞或挽救生命。然而，特斯拉在向公众宣传时声称，欧洲日均53起道路死亡事故“可用现有技术很大程度上预防”，并指责官僚主义阻碍了这一益处。当法国交通部长菲利普·塔巴罗特今年7月表示无法支持FSD时，马斯克回应称推迟批准将“造成生命损失”。
密歇根大学交通运输研究所前NHTSA统计学家马可·贝内代蒂指出：“当你开始谈论‘挽救生命’时，这就变得不合逻辑了。”此前在美国，特斯拉也曾因不当对比FSD与人类驾驶员安全性而修正数据，并将类似研究发送给了欧洲监管机构。
粉丝群体沦为游说工具
马斯克公开呼吁欧洲客户向监管机构施压。在去年的一次股东会议上，他表达了这一愿望，随后特斯拉官方账号在X上链接了车主与RDW的联系表单。
此举效果显著。公共记录显示，特斯拉车主向瑞典和挪威监管机构发送了数十封邮件，重复“挽救生命”的说法，法国交通部长的社交账号也充斥著要求其个人对道路死亡负责的帖子。挪威官员斯坦-赫尔格·蒙达尔警告同行，监管机构需耗费大量精力回应“受误导的消费者”，并强调：“我们不会因为系统受欢迎就批准它，也不会因为它有争议就拒绝它。”
施压见效，欧盟博弈加剧
法国是最清晰的例子。在两个月前表示拒绝后，塔巴罗特上月发布与马斯克视频通话照片，称双方进行了“建设性的交流”，并在“将使法国能够支持其批准”的变更方面“紧密合作”。
尽管特斯拉曾指向10月6日这一日期，但欧盟机动车技术委员会并未当天投票。FSD获批需27个成员国中15国同意，且这些国家需代表欧盟65%的人口。继荷兰、立陶宛、丹麦、比利时、爱沙尼亚、斯洛文尼亚和捷克之后，克罗地亚成为第八个允许FSD的国家，但多为小市场。德国、意大利和西班牙尚未加入，瑞典则希望欧盟拒绝FSD，除非特斯拉移除超速设置功能。
RDW的角色颇具讽刺意味。2025年，当车企声称RDW“承诺”在2月批准时，RDW公开纠正称“道路安全至关重要”。但在幕后，面对特斯拉对一笔相对于其950亿美元年收入而言微不足道的账单的抱怨，RDW却表示愿意减少工作量。
审批过程缺乏独立性
这并非证明FSD在欧洲不安全，但表明审批过程并非如特斯拉粉丝所言那般独立、数据驱动。这种模式与美国如出一辙：特斯拉不愿公布关键退出里程数，而是用代理指标、挑拣的比较和宏大的“挽救生命”主张替代，并引导粉丝攻击要求更多数据的人。在美国，无需赢得审批；而在欧洲，特斯拉显然将监管机构视为需要管理的障碍，而非安全检查点。
急于求成背后有真实的商业动因。特斯拉去年欧洲销量下降28%，而FSD是唯一一项比亚迪、大众等竞品目前无法在欧洲道路上匹敌的产品。理解特斯拉的渴望，并不意味着RDW有责任提供帮助。
若FSD真如特斯拉所言安全，解决方案很简单：公布欧洲客户数据，让RDW发布测试结果，供独立研究人员核查。一家在账单纠纷后愿意“减少所需工作量”的监管机构，不应代替4.5亿人做决定。
预计欧盟投票最早将于12月进行。关键在于，德国、意大利和西班牙是会先要求提供这些数据，还是跟随法国选择妥协。